Долгосрочная целевая программа на 2009 - 2012 годы

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 - 2012 ГОДЫ

Наименование долгосрочной целевой программы: Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа)

Государственный заказчик: Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области

Основные разработчики долгосрочной целевой программы: Департамент предпринимательства и потре-бительского рынка Тульской области

Исполнители долгосрочной целевой программы: Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, департамент образования Тульской области, департамент строительства Тульской области, департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, департамент внешних экономических связей и инвестиций Тульской области, местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) Тульской области, некоммерческая организация "Тульский областной фонд поддержки малого предпринимательства", некоммерческое партнерство "Туль-ская региональная Лига научнотехнического и инновационного предпринимательства", государственное учреждение капитального строительства "ТулоблУКС", государственное образовательное учреждение сред-него профессионального образования Тульской области "Донской политехнический техникум", некоммер-ческая организация "Донской муниципальный фонд местного развития и поддержки предпринимательства" (по согласованию), государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тульской области "Киреевский политехнический техникум", ООО "ГАРАНТ-Тула", некоммерческое партнерство "Тульская палата художественных промыслов"


Цели и задачи долгосрочной целевой программы

Цель - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в инновацион-ной и производственной сфере.

Основные задачи: стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики путем развития системы финансовой поддержки; оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства путем создания сети бизнес-инкубаторов; создание общедоступных региональных информационных ресурсов в сфере малого и среднего предпринимательства; повышение эффективности мер, направленных на развитие малого и среднего пред-принимательства в муниципальных образованиях области; стимулирование вовлечения молодежи в пред-принимательскую деятельность

Важнейшие целевые показатели.
Объем дополнительных налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в результате реализации субъектами малого и среднего предпринимательства проектов, получивших финансовую поддержку в рамках Программы; количество рабочих мест, созданных (сохраненных) в результате реализации субъекта-ми малого и среднего предпринимательства проектов, получивших финансовую поддержку в рамках Программы; количество рабочих мест на предприятиях, расположенных в бизнес-инкубаторах; количество мест доступа к информационным ресурсам в сфере малого и среднего предпринимательства; количество посетителей сайта департамента предпринимательства и потребительского рынка Тульской области; доля средств, предоставленных на конкурсной основе в качестве субсидий для реализации утвержденных в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, от общего объема запланированных в Программе на эти цели; количество школьников и учащейся молодежи, прошедших обучение основам экономики и предпринимательской деятельности

Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы.
Программа реализуется в один этап:2009 - 2012 годы

Перечень подпрограмм (мероприятий).
1. Совершенствование региональной политики поддержки малого и среднего предпринимательства.
2. Содействие обеспечению доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпри-нимательства.
3. Развитие областной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
4. Стимулирование производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий


Объемы и источники финансирования, в том числе по годам.
Общий объем финансирования - 175,83 млн. рублей, из них по годам: 2009 - 41,69 млн. рублей, в том числе: 29, 77 млн. рублей - средства бюджета области (29,77 млн. рублей - субсидии), 0,2 млн. рублей - средства местных бюджетов (по согласованию), 11,72 млн. рублей – средства внебюджетных источников (по согласо-ванию); 2010 - 43,48 млн. рублей, в том числе: 29,77 млн. рублей - средства бюджета области (29,77 млн. рублей - субсидии), 0,7 млн. рублей - средства местных бюджетов (по согласованию), 13,01 млн. рублей – средства внебюджетных источников (по согласованию); 2011 - 45,28 млн. рублей, в том числе: 29,77 млн. рублей - средства бюджета области (29,77 млн. рублей - субсидии), 15,51 млн. рублей - средства внебюд-жетных источников (по согласованию); 2012 - 45,38 млн. рублей, в том числе: 29,77 млн. рублей - средства бюджета области (29,77 млн. рублей - субсидии), 15,61 млн. рублей - средства внебюджетных источников (по согласованию)


Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели соци-ально-экономической эффективности.
Объем дополнительных налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в результате реали-зации субъектами малого и среднего предпринимательства проектов, получивших финансовую поддержку в рамках Программы, - 383,64 млн. рублей; количество рабочих мест, созданных (сохраненных) в результате реализации субъектами малого и среднего предпринимательства проектов, получивших финансовую под-держку в рамках Программы, - 1604; количество рабочих мест на предприятиях, расположенных в бизнес-инкубаторах, - 260; количество мест доступа к информационным ресурсам в сфере малого и среднего пред-принимательства - 62; количество посетителей сайта департамента предпринимательства и потребительско-го рынка Тульской области - 50000; доля средств, предоставленных на конкурсной основе в качестве субси-дий для реализации утвержденных в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, от общего объема запланированных в Программе на эти цели - 100 процентов; количество школьников и учащейся молодежи, прошедших обучение основам экономики и предпринимательской деятельности, - 1400

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса в Тульской области, особенно в период 2005 - 2007 годов, имеют выраженную тенденцию количественного и качественного роста.
Число действующих малых предприятий в течение 2005 - 2007 годов увеличилось с 6446 до 8900 еди-ниц.
В 2008 году по сравнению с 2007 годом число индивидуальных предпринимателей увеличилось на 10,3 процента и составило 39776 человек.
Ежегодные темпы роста объемов производства продукции, выполнения работ и оказания услуг малы-ми предприятиями значительно превышают уровень инфляции. В 2007 году указанный объем составил 26,4 млрд. рублей, или 149,7 процента к уровню предыдущего года.
Повышение инвестиционной активности в секторе малого бизнеса области привело к существенному росту такого показателя, как объем инвестиций в основной капитал малых предприятий. В 2007 году ука-занный показатель составил 2,1 млрд. рублей, или 361 процент к уровню предыдущего года.
С вступлением в силу с 1 января 2008 года Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" результаты статистических наблюдений значительно изменились. Наряду с малыми предприятиями в отдельную категорию выделяются средние предприятия (численность работников от 101 до 250 человек включительно). Среди малых пред-приятий (численность до 100 человек включительно) выделяются микропредприятия (численность до 15 человек).
По состоянию на 01.01.2009 в Тульской области насчитывается 2343 малых предприятия (без учета микропредприятий) и 181 среднее предприятие. Численность работающих, включая внешних совместителей и выполняющих работу по договорам, на малых предприятиях - 76 тыс. человек, на средних предприятиях - 24,4 тыс. человек, что составляет 102 процента и 111,7 процента к соответствующему периоду предыдущего года соответственно.
Развитие малого и среднего предпринимательства определено Программой социально-экономического развития Тульской области до 2010 года, Стратегией социально-экономического развития Тульской области до 2028 года в качестве одного из приоритетных направлений.
Повышение эффективности экономики региона, особенно с учетом новых вызовов, за счет увеличе-ния вклада малого и среднего предпринимательства обусловлено решением ряда актуальных проблем.
Несмотря на увеличение в Тульской области числа субъектов малого предпринимательства - получа-телей кредитов кредиты, в том числе долгосрочные инвестиционные, недоступны для большинства субъек-тов малого предпринимательства. В 2007 году лишь 10 процентов субъектов малого предпринимательства от общего количества кредитовались в банках на общую сумму более 12 млрд. рублей. Очевидно, что по-требности предпринимателей в финансовых ресурсах значительно превышают даже существенно возросшие возможности бюджета.
В основе проблемы привлечения в сферу малого и среднего предпринимательства банковского капи-тала - слабая имущественная база малых предприятий и как следствие недостаточность собственного обес-печения исполнения обязательств по кредитному договору, а также высокие, по сравнению с доходностью бизнеса, ставки платы за кредитные ресурсы.
Уровень развития в Тульской области микрофинансовых услуг для предпринимателей, в первую оче-редь начинающих, не отвечает задачам ускоренного развития малого бизнеса. Ограниченное число банков, оказывающих указанные услуги, а также микрофинансовых организаций, действующих на территории региона, в настоящее время не в состоянии обеспечить потребности предпринимателей, в первую очередь из отдаленных от областного центра территорий.
В сложившихся экономических условиях решение указанных проблем приобретает особую актуаль-ность.
К числу иных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в области, относятся:

• обеспечение нежилыми помещениями субъектов малого предпринимательства, в первую очередь на-ходящихся на начальном этапе становления;
  
• недостаточное финансовое обеспечение за счет местных бюджетов муниципальных программ разви-тия субъектов малого и среднего предпринимательства;
  
• недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности, особенно в муниципальных образованиях, удаленных от об-ластного центра;
  
• ограниченное количество инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательст-ва, имеющих коммерческие перспективы.
  

Масштабы и сложность задач, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства в Тульской области, обусловили необходимость использования для их решения программно-целевого метода.
Кроме того, применение указанного метода вызвано необходимостью координации действий органов исполнительной власти Тульской области, органов местного самоуправления Тульской области и организа-ций, привлекаемых к участию в реализации мероприятий Программы.

2. Цели и задачи долгосрочной целевой программы

Цель Программы - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в инновационной и производственной сфере.
Основные задачи Программы:
стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики путем развития системы финансовой поддержки;
оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства путем создания сети бизнес-инкубаторов;
создание общедоступных региональных информационных ресурсов в сфере малого и среднего пред-принимательства;
повышение эффективности мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области;
стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность.